厦门空管站组织开展“民航服务规划实施年”主题活动

1990年第2期《中国社会科学》专门发文《一部具有开拓性的法学著作》，对1988年出版的这本《立法学》进行了高度评价。

⑦World Bank. Doing Business 2019: Training for Reform, October 31, 2018,[EB/OL].世界银行网站，http:// www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/ media / Annual-Reports / English / DB2019 - report  _ web-version.pdf. ⑧陶涛.后危机时代全球化的新特征与新趋势[J].新视野，2017(6). ⑨王跃生、李宇轩.新型全球化下国际经贸规则新趋势与中国对策[J].中国特色社会主义研究，2017(2). ⑩王跃生.世界经济或将进入多趋势并存的时代:表征、成因与未来——兼论特朗普的三零贸易秩序[J].国际经济评论，2018(6). {11}任保平、文丰安.新时代中国高质量发展的判断标准、决定因素与实现途径[J].改革，2018(4). {12}石佑启、刘茂盛.论创新驱动发展的法治支撑[J].学术研究，2016(1). {14}曹静、周亚林.人工智能对经济的影响研究进展[J].经济学动态，2018(1). {15}马相东、王跃生.全球贸易新常态与中国外贸发展新策略[J].中共中央党校学报，2015(6). {16}马相东、王跃生.新时代吸引外资新方略:从招商政策优惠到营商环境优化[J].中共中央党校学报，2018(4). {17}肖文、薛天航.劳动力成本上升、融资约束与企业全要素生产率变动[J].世界经济，2019(1). {18}林珊、林发彬.中国制造业分行业单位劳动力成本的国际比较[J].东南学术，2018(6). {19}习近平.开放共创繁荣，创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2018-04-11. {20}李克强.在全国深化放管服改革，优化营商环境电视电话会议上的讲话[N].人民日报，2019-07-29. {21}刘戒骄.竞争中性的理论脉络与实践逻辑[J].中国工业经济，2019(6). {22}习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调:完善法治建设规划提高立法工作质量效率，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境[N].人民日报，2019-02-26. 进入专题： 营商环境 市场化 法治化 便利化 。党的十八大以来，党中央和习近平对这一问题作出了一系列重要论述和战略布局。

注释： ①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04. ②习近平主持召开中央财经领导小组第十六次会议强调:营造稳定公平透明的营商环境，加快建设开放型经济新体制[N].人民日报，2017-07-18. ③习近平.共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2018-11-06. ④{13}习近平.齐心开创共建一带一路美好未来——在第二届一带一路国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2019-04-27. ⑤杨继瑞、周莉.优化营商环境:国际经验借鉴与中国路径抉择[J].新视野，2019(1). ⑥世界银行《2019年营商环境报告》覆盖了影响企业生命周期的11个领域的监管法规，即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管，其中劳动力市场监管的数据没有包括在2018年的营商便利度排名中。世界银行的《营商环境报告》就是根据各经济体营商环境的便利度指标来排名的，该报告对各国吸引投资乃至经济发展均产生极其广泛的影响，不少国家将其纳入对外招商引资的宣传点。（一）应对国际经贸规则新变化，需要重点提高营商环境的市场化 自2001年加入世界贸易组织（WTO）以后，中国逐步全面融入世界经济体系。国际竞争在一定程度上也是营商环境的竞争，良好的营商环境将逐步成为中国吸引外资新的国际竞争力。⑦第一，是开办企业，其便利度排名从2012年的第151位大幅提升至2018年的第28位，改善幅度多达123个位次，其中2017/2018年显著提升了65个位次。

第一，以深化放管服改革为抓手，对办理建筑许可证、纳税等事项大幅精简审批手续、压缩办理时间、降低办理成本，提高企业办理施工许可、缴纳税费、获得水电气便利度。2018年，中国总税费率高达64.9%，而全球最佳者不到10%。四、结语 授人以鱼，不如授人以渔。

三是在司法解释中公开示明。⑥在这个裁判思维过程中，法官要从法律文本出发，紧密结合案情综合衡量，选择适合的解释方法，得出合理的解释结论。依据《婚姻法》规定，感情破裂是判决是否准予离婚的实体性要件。为了更好地说明问题，下图以刑事案件为例，对文义解释之外的解释方法在各种领域的表现进行梳理，破解其中隐含的方法适用密码。

由于现行刑法和相关司法解释均未对卖淫行为做出具体界定，司法实践对于卖淫的解释分歧很大。如果允许超出文义可能范围，就会将罪刑法定原则的形式理性丧失殆尽。

④苏力：解释的难题——对几种法律文本解释方法的追问，载梁治平主编：《法律解释问题》，法律出版社1998年版，第59页。⑨如2004年福建省福清市人民法院审理的汤某涉嫌按摩店手淫服务案，法院认定被告人的行为构成容留卖淫罪。何某家属诉至法院，要求被告劳动局认定何某为工伤。因为在所有改变中，方法的改变是最大的进步。

如果扩大解释，将利用身体其它部分提供色情服务也纳入卖淫范围，可能会造成判断标准混乱，不利于司法实践操作。但目的解释不是任人打扮的小姑娘，要用之有度、取之有道，要依据在现行有效法律制度和法秩序框架内，客观上要求的且符合理性的目的。文义解释是刑法解释最重要、最基本的解释方法，在忠于刑法文本的基础上，为弥补法律漏洞，应在文本意义域范围内适当扩大或者限缩解释。本法未做规定的，受其他有关法律、法规保护。

由于罪刑法定原则，相比其它解释方法，刑事法官会优先使用文义解释方法。(三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改的。

具体操作上，法官应把说理材料进行梳理分类，按照不同解释规则的逻辑进行说理阐述，在文义解释优先的基础上，对于超出文义可能范围、涉及价值判断的侧重目的解释，一些涉及情理、道德的说理更应综合运用解释，才能避免法治向舆论、政治等非理性因素妥协的质疑，真正让人民群众从个案中感受到法律理性的魅力。第一次起诉，法官依据《婚姻法》第32条，以无法证明双方感情破裂为由，驳回了张某的离婚诉讼请求。

随着司法事业的进步，法官是法律自动售货机的观点早已过时，法无解释不得适用已成为共识。另一方面，为避免争议，也慑于错案追究的达摩克里斯之剑，尽管非文义解释可能得出更合理的结论，法官仍会选择相对保守和安全的解释[4] 第20条规定：建立法律援助值班律师制度，法律援助机构在看守所、人民法院派驻值班律师，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。2014年6月23日，全国人民代表大会常务委员会通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》，以这一决定为依据，2014年8月22日，最高司法机关发布的《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》首次在司法文件中设计了值班律师制度。值班辩护人的职责应当是在值班的岗位上即值班的时间和地点能够完成的职责。这也是解释刑事诉讼法第36条等法律帮助中等的含义所应当遵循的原则，也是解释《关于开展法律援助值班律师工作的意见》中承办法律援助机构交办的其他任务的内含的依据，同时也是该《意见》规定法律援助值班律师不提供出庭辩护服务的原因。

从《公民权利和政治权利国际公约》第14条第3款第4项规定[32]来看，法律援助应当包括环节性法律帮助。在上述规定中，对于值班律师应当保障应当告知应当听取等用语表明，保障犯罪嫌疑人或者被告人获得值班律师帮助、听取辩护律师或者值班律师意见，都是强制性的。

同时值班律师职责明确，能够起到监督侦查机关规范执法行为的作用，防止侦查机关违法取证。再次，从值班律师的作用来看，提供的法律帮助属于刑事辩护的内容。

我国应当在肯定值班律师制度积极效应的前提下，认识到该制度的不足，从而在今后的立法中加以完善。其他的条款还涉及了见证权、代理申诉控告权等，但是，值班律师是否具有辩护律师通常具有的其他权利，特别是阅卷权，法律没有明确规定，但是可以根据值班这一工作方式对其进行合理的限制。

人民法院、看守所应当为值班律师开展工作提供便利工作场所和必要办公设施，简化会见程序，保障值班律师依法履行职责。从上述国家关于值班律师的性质与职责规定来看，值班律师的性质就是辩护律师，其具体权利通过法律予以明确，值班律师享有与辩护人类似的权利，但因为其全班岗位的限制，实际行使的权利与普通的辩护律师有差异。符合法律援助条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人，可以依申请或通知由法律援助机构为其指派律师提供辩护。但遗憾的是，学者们的论证是从需要和意义出发，没有说明其与辩护律师在本质上相同的理论依据，对现有规范为什么要将其与一般辩护人区分、国外类似制度的定位的真实状况也没有正面回答，得出值班律师就是辩护人的结论，尽管笔者是同意的，但是我又认为其结论是简单的，没有解释现有规范与传统援助律师作不同区分的原因，结论缺乏足够的说服力。

也可以帮助犯罪嫌疑人申请法律援助。若犯罪嫌疑人做有罪辩护，值班律师将代理犯罪嫌疑人与法官协商，确定其应受何种处罚。

2014年10月23日，党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为贯彻十八届四中全会完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的精神，2016年9月3日，全国人民代表大会常务委员会决定授权最高人民法院、最高人民检察院在18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。法庭辩护需要离开值班地点和岗位，就不应当纳入其职责范围，在刑事诉讼法中，整体上遵循了这一原则。

根据刑事诉讼法第37条[30]对辩护的定义，辩护贯穿于侦查到审判，包括实体辩护和程序辩护。加拿大的值班律师分三类：全天候电话咨询值班律师、法院值班律师和其他值班律师。

[27] 麦名慧：我国法律援助值班律师制度初探，暨南大学2018年硕士学位论文，第29页。2018年刑事诉讼法将值班律师制度写入立法，规定了值班律师具有法律帮助的职责，但对其性质和权利仍然没有明确。从英国值班律师的情况来看，其作为辩护律师的性质是明确的，同时对其作为值班岗位应当完成的服务作了义务性规定。值班律师提供法律咨询帮助也是辩护的一种方式。

[29]将值班律师制度纳入律师辩护全覆盖的内容。我们期待立法者或者司法实施文件的制订者以这两个立法根据为基础，将值班律师改名为值班辩护人，并对值班的职责和权利作出更加明确的规定。

这样，我国的辩护人将来分为三种：委托辩护人、指定辩护人、值班辩护人。《关于开展法律援助值班律师工作的意见》第２条第３项规定，值班律师有权对检察机关的定罪量刑建议提出意见。

人民法院、人民检察院、公安机关应当告知犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助的权利。[22] J．David Hirschel ＆ William Wakefield，Criminal justice in England and the United States，Praeger ( 1995)，P175． [23] 麦名慧：我国法律援助值班律师制度初探，暨南大学2018年硕士学位论文，第26页。